◆关于实施大中小学生春秋假和研学旅游的建议◆
桂汉标
近日从网上读到湖北旅游改革的新闻，其中亮点颇多，尢其中的大中小学生“春假、秋假，还有研学旅游，对推进中小学素质教育很有益处”的主张，引起了我分外的注意。
韶关是一个旅游资源异常丰富、品种多样的山区市，政府层面十分重视发展旅游产业，曾专门下发了决定；这些年来旅游产业也在不断发展提升，成绩有目共睹。如何进一步发挥优势，把这一朝阳产业做大做强，不能说没有大可改进和完善之必要。这是个涉及面广泛的话题，不是我此刻想议论的内容。我只想结合过去在从事香港铭源基金红三角“文教扶贫”善举的具体工作，所经历的组织“校园文学夏令营”实践的感受，对大中小学生“春假、秋假，还有研学旅游”提一点建议。
众所周知，现今各类学校组织的学生春游、秋游、夏令营等走出校园亲近大自然的活动越来越鲜见了，其中的原因很多，但最重要的不外乎“涉及到安全、经费、协调等方面的问题”，缺乏政府和主管部门政策规定的支持，即使有学校领导和师生以及家长的强烈愿望，也往往知难而退，不敢付之实施。1996年，我们应本市一些学校文学社团要求举办首届校园文学夏令营之前，就曾遭到教育主管部门有关人员以“安全”为由的好心劝阻。好在得到当时团市委和所属学校部的热情支持，也得到铭源基金主席何铭思和驻韶办主任韦丘两位东纵老革命的长时间关心赞助，加上各校师生、各地团组织以及众多志愿者的共同努力，在近十年时间里，持续不间断成功地举办了遍及韶关、清远、河源和江西赣州、湖南郴州市、县各级校园文学夏令营四十六届，参加者超过六千人次，培养了多少各方面的青少年人材，推动全面素质教育的作用，至今让人记忆犹新！
铭源基金驻韶办结束工作后的近七八年来，继续诗歌文学之旅的我们这些“发烧友”民间社团，也曾想过继续这一项善举，但是众所周知的原因，已经难以得到各类学校的应许支持了，“原因往往是“上头规定不准搞……”怪不了学校负责者，没有政策规定的出台，这类有益青少年成长、有益扩大旅游效应、有益粤北经济社会科学发展的善举是难以推动的。
看了湖北省旅游改革的举措，勾起我久蓄于心的以上感触。《湖北省政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》其中提出：“将研学旅游、夏令营、冬令营等纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，制定研学旅游管理办法。要求2015年内出台，由省教育厅、省旅游局会同有关部门完成。并且，制定高等学校寒暑假调整和中小学放春假、秋假制度，这一制度的时间表也为2015年底之前。”韶关市能否借鉴学习湖北省的做法，出台政策规定，让本市的大中小学生春秋假和夏（冬）令营等活动“有组织、有计划、有目的”开展起来呢？
以上建议，匆匆写出，供有关部门研判、参考。
2015年4月7日
●附录：
◆湖北旅游改革：组建旅游集团 推行中小学研学旅游◆
2015年04月06日 08:38
来源：楚天都市报 作者：陈凌墨
本月，恩施州中小学校继去年后再次实施“春假”制，23万中小学生陆续开始享受2—3天的春假。这样拥抱大自然的“春秋假”，即将惠及全省中小学生。
记者昨日从湖北省政府办公厅获悉，《省政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（下称《意见》）已经出台，端出一揽子旅游改革方案，并公布了31项重点任务的时间表。其中提出，在2015年底之前制定高等学校寒暑假调整和中小学春、秋假制度，带薪年休假制度具体实施办法。
●组建湖北旅游集团
《意见》提出，深化旅游业改革开放，进一步简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。除规定不能下放的外，其它省级旅游行政审批事项全部下放到市（州）。除法律明令禁止的领域外，旅游业向社会资本全面开放。“简政放权，是此次改革方案的最大亮点。”湖北省旅游学会会长、湖北大学旅游发展研究院院长马勇认为，旅游业的诸多约束机制有望被打破，比如《意见》提出支持旅行社跨行政区域设分社、设门市和连锁经营，这意味着旅行社异地开办即将全面放开。
根据《意见》，湖北省将强化旅游资源整合和资本运作，组建湖北旅游集团公司。“湖北旅游集团公司组建后，有望成为强化整合旅游资源的投资平台。”马勇说，湖北旅游资源丰富，但缺乏有实力的市场主体，即旅游企业。“严格意义上讲，湖北省目前还没有以旅游为主业的上市公司。而培育一批有特色、有优势的旅游企业集团和旅游上市公司，正是此次改革的重要内容之一。”《意见》还提出，鼓励和引导各类资本投资旅游业，设立湖北省旅游产业基金。
●研学旅游纳入中小学教育
《意见》提出，要适应消费升级需求，开发形成观光、休闲、度假相结合的旅游产品体系。积极开发医疗养生游、老年旅游、研学旅游、体育旅游等专项旅游产品。
研学旅游，指学生集体参加的有组织、有计划、有目的的校外参观体验实践活动。《意见》明确指出，将研学旅游、夏令营、冬令营等纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，制定研学旅游管理办法。要求2015年内出台，由省教育厅、省旅游局会同有关部门完成。并且，制定高等学校寒暑假调整和中小学放春假、秋假制度，这一制度的时间表也为2015年底之前。
这意味着，湖北省中小学生将有更多出游机会。“春假、秋假，还有研学旅游，对推进中小学素质教育很有益处，一些地方已开始试点，但涉及到安全、经费、协调等方面的问题，研学旅游此前难以推进。”马勇说，现在国家正式提倡研学旅游，此次湖北省又将有具体制度出台，研学旅游有望惠及广大中小学生。
●落实带薪年休假制度
《意见》要求，加大对旅游的政策扶持力度。其中特别提出，认真落实国务院相关规定，将带薪年休假制度作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，2015年底之前制定具体的实施办法。
此外，加强旅游品牌建设及旅游文化融合，将长江三峡、武当山和神农架建设成为国际旅游目的地、全国生态文明建设示范区和国家级旅游度假区。围绕推进长江文化、大岳武当、神农故里、清江风情、辛亥首义、红色大别、三国风云、禅宗祖庭、荆楚雄风等文化旅游目的地品牌的培育，加快文化旅游项目的规划和建设。积极发展漂流、滑雪、攀岩、科考、邮轮游艇、低空飞行、拓展训练等特种旅游。
●重点景区门票要预约
每逢节假日，一些热门景区往往爆满，不仅使游兴大减，且极易发生群体安全事故。尤其是今年上海外滩的踩踏事故，给所有景区上了沉重一课。
对此，6月1日将实施的《湖北省旅游条例（修订）》规定，旅游景区要设置最大承载量。此次《意见》则进一步提出，要建立重点景区门票预约制度。
在提高旅游品质和服务质量方面，《意见》还提出，全面推进旅游标准化建设，加快规划和建设以武汉为中心的覆盖全省、辐射周边省市的旅游交通网络，在武汉建设高铁旅游集散中心。
此外，还要建立完善旅游诚信体系，建立严重违法企业“黑名单”制度。
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